Estructura · TUE · TFUE · Carta DFUE
TUE — Tratado de la Unión Europea (Títulos I-VI)
IDisp. comunes1-8
IIPrinc. democráticos9-12
IIIInstituciones13-19
IVCoop. reforzadas20
VAcción ext. + PESC21-46
VIDisp. finales47-55
TFUE — Tratado de Funcionamiento (Partes 1-7)
1ªPrincipios1-17
2ªNo discrim. y ciudadanía18-25
3ªPolíticas internas26-197
4ªPTU198-204
5ªAcción exterior205-222
6ªInstituciones y finanzas223-334
Carta DFUE — Mismo valor jurídico que los Tratados (art. 6.1 TUE)
IDignidad1-5
IILibertades6-19
IIIIgualdad20-26
IVSolidaridad27-38
VCiudadanía39-46
VIJusticia47-50
Rasgos clave · Cronología
Lisboa1-12-2009 en vigor
Mismo valorTUE = TFUE
27 EMtras Brexit (2020)
Personalidad jurídicaart. 47 TUE
PrimacíaCosta/ENEL
Efecto directoVan Gend en Loos
27 lenguasoficiales
Bruselas / Estrasb. / Luxemb.sedes principales
Cronología — orígenes y reformas
18-04-1951
Tratado de París — CECA (Carbón y Acero). Vigor 1952; expiró 2002.
25-03-1957
Tratados de Roma — CEE + Euratom. Vigor 1958.
07-02-1992
Tratado de Maastricht — crea la Unión Europea. Vigor 1993.
02-10-1997
Tratado de Ámsterdam — refuerza ciudadanía. Vigor 1999.
26-02-2001
Tratado de Niza — ampliación UE-27.
07-12-2000
Carta DFUE proclamada en Niza; adaptada en Estrasburgo 12-12-2007.
13-12-2007
Tratado de Lisboa. Vigor 1 de diciembre de 2009. Sustituye a la CE; Carta DFUE adquiere valor jurídico de los Tratados.
31-01-2020
Salida del Reino Unido (art. 50 TUE) — único caso de retirada.
Articulado completo · TUE + TFUE + Carta DFUE — artículos estrella
TUE · Título I — Disp. comunes (arts. 1-8)
Art. 1
Las Altas Partes Contratantes constituyen entre sí una UNIÓN EUROPEA a la que los EM atribuyen competencias para alcanzar sus objetivos comunes. TUE + TFUE = «los Tratados», mismo valor jurídico. La Unión sustituirá y sucederá a la Comunidad Europea.
Art. 2
Valores (6): respeto de la dignidad humana, libertad, democracia, igualdad, Estado de Derecho y respeto de los derechos humanos, incluidos los derechos de las personas pertenecientes a minorías. solidaridad/pluralismo NO son valores sino características de la sociedad.
Art. 3
Finalidades: paz; espacio de libertad, seguridad y justicia sin fronteras interiores; mercado interior; UEM con moneda única; cohesión; lucha contra exclusión y discriminación; riqueza cultural y lingüística.
Art. 4
Toda competencia no atribuida a la Unión corresponde a los Estados miembros. la seguridad nacional seguirá siendo responsabilidad exclusiva de cada Estado miembro. Apdo. 3: cooperación leal — la Unión y los EM se respetarán y asistirán mutuamente.
Art. 5
Tres principios: principio de atribución (delimitación); principio de subsidiariedad (en ámbitos no exclusivos, la UE actúa solo si los EM no alcanzan los objetivos); principio de proporcionalidad (contenido y forma no excederán de lo necesario).
Art. 6
Carta DFUE (Niza 7-12-2000; adaptada Estrasburgo 12-12-2007): el mismo valor jurídico que los Tratados. La Carta NO ampliará las competencias de la UE. La Unión se adherirá al CEDH. Los derechos del CEDH y tradiciones constitucionales = principios generales.
Art. 7
Sanción a EM por violación grave del art. 2: riesgo claro = Consejo por 4/5 + aprob. PE → existencia = Consejo Europeo por unanimidad + aprob. PE → suspensión de derechos (incl. voto) por Consejo por mayoría cualificada.
Art. 8
Relaciones preferentes con países vecinos (política de vecindad).
TUE · Título II — Principios democráticos (arts. 9-12)
Art. 9
Igualdad de los ciudadanos. Ciudadano UE = quien tenga la nacionalidad de un EM. se añade a la ciudadanía nacional sin sustituirla.
Art. 10
Democracia representativa. Ciudadanos representados directamente en el Parlamento Europeo; EM, en el Consejo Europeo (Jefes de Estado o de Gobierno) y en el Consejo (gobiernos, responsables ante sus Parlamentos nacionales o ciudadanos).
Art. 11
Iniciativa ciudadana europea: al menos un millón de ciudadanos de un número significativo de Estados miembros podrán invitar a la Comisión a presentar propuesta (regulación: art. 24 TFUE).
Art. 12
Parlamentos nacionales: informados de proyectos de actos legislativos; controlan subsidiariedad; participan en evaluación de Eurojust y control de Europol; participan en la revisión de los Tratados (art. 48).
TUE · Título III — Instituciones (arts. 13-19) [CLAVE]
Art. 13
7 instituciones: (1) PE; (2) Consejo Europeo; (3) Consejo; (4) Comisión Europea; (5) TJUE; (6) BCE; (7) Tribunal de Cuentas. Cooperación leal entre ellas. Comité Económico y Social + Comité de las Regiones = consultivos, NO instituciones.
Art. 14
PE. ejercerá conjuntamente con el Consejo la función legislativa y la función presupuestaria; control político y consultivo; Elegirá al Presidente de la Comisión. N.º: setecientos cincuenta, más el Presidente (751 con Pdte.); mín. seis, máx. noventa y seis por EM. Representación decrecientemente proporcional. sufragio universal directo, libre y secreto. Mandato: cinco años.
Art. 15
Consejo Europeo. Da los impulsos necesarios y orientaciones políticas generales. No ejercerá función legislativa alguna. Composición: Jefes de Estado o de Gobierno + Presidente CE + Presidente Comisión; participa el Alto Representante. Se reúne dos veces por semestre. Decisión por consenso. Pdte. CE: mayoría cualificada, dos años y medio, renovable una sola vez.
Art. 16
Consejo. ejercerá conjuntamente con el Parlamento Europeo la función legislativa y la función presupuestaria. Un representante por EM de rango ministerial. Mayoría cualificada (1-11-2014): 55 % de miembros (al menos quince), 65 % de la población. Minoría de bloqueo: al menos cuatro. Presidencia rotatoria semestral (CAE: Alto Representante).
Art. 17
Comisión Europea. Promueve el interés general; guardiana de los Tratados; supervisa Derecho UE bajo control del TJUE; ejecuta presupuesto; representación exterior (salvo PESC). los actos legislativos de la Unión sólo podrán adoptarse a propuesta de la Comisión (monopolio de iniciativa). Mandato: cinco años. Desde 1-11-2014: dos tercios del número de Estados miembros salvo unanimidad CE. Moción de censura: PE.
Art. 18
Alto Representante AAEE y Política de Seguridad. Lo nombra el Consejo Europeo por mayoría cualificada con aprobación del Presidente de la Comisión. Al frente de la PESC. presidirá el Consejo de Asuntos Exteriores. Vicepresidente de la Comisión («doble sombrero»).
Art. 19
TJUE. Comprende Tribunal de Justicia + Tribunal General + tribunales especializados. tutela judicial efectiva. Composición: un juez por Estado miembro + abogados generales. Jueces y abogados generales: de común acuerdo por los gobiernos, seis años, renovables.
TUE · Título IV-V (arts. 20-46)
Art. 20
Cooperación reforzada. Mínimo nueve EM en competencias no exclusivas. Autorización por el Consejo como último recurso; abierta a cualquier EM. Solo vincula a los participantes.
Arts. 21-22
PESC — principios y objetivos: democracia, Estado de Derecho, DDHH, igualdad y solidaridad, multilateralismo, Carta de las Naciones Unidas. Consejo Europeo fija intereses estratégicos.
Arts. 23-41
PESC. Consejo Europeo y Consejo deciden por unanimidad (art. 31). Queda excluida la adopción de actos legislativos. Alto Representante puede convocar al Consejo en 48 h.
Arts. 42-46
PCSD. Parte integrante de la PESC. Cláusula de asistencia mutua en caso de agresión armada (art. 42.7). Agencia Europea de Defensa. Cooperación estructurada permanente (PESCO).
TUE · Título VI — Disp. finales (arts. 47-55)
Art. 47
La Unión tiene personalidad jurídica.
Art. 48
Revisión de los Tratados. Iniciativa: Gobierno de cualquier Estado miembro, el Parlamento Europeo o la Comisión (NO el Consejo, NO los ciudadanos). Ordinaria: Consejo Europeo por mayoría simple → Convención → CIG → ratificación por todos los Estados miembros. Simplificada: políticas internas (unanimidad CE) o reglas de votación.
Art. 49
Adhesión. Estado europeo que respete los valores del art. 2. Solicitud al Consejo, que decide por UNANIMIDAD tras consultar a la Comisión y obtener aprobación del Parlamento Europeo (mayoría de sus miembros). Ratificado por todos los Estados contratantes.
Art. 50
Retirada voluntaria. Decisión de conformidad con sus normas constitucionales. Notifica al Consejo Europeo. Acuerdo: Consejo por MAYORÍA CUALIFICADA, previa aprobación del PE. Los Tratados dejan de aplicarse en la entrada en vigor o, en su defecto, a los dos años de la notificación (prórroga: unanimidad CE). Caso: Reino Unido (2020).
Arts. 51-55
Los Protocolos y Anexos forman parte integrante. Ámbito territorial (52). Duración ilimitada (53). Depositario: Gobierno italiano.
TFUE · Partes 1ª-2ª — Principios + ciudadanía (arts. 1-25)
Art. 1
TFUE organiza el funcionamiento de la Unión. TUE y TFUE: mismo valor jurídico; juntos «los Tratados».
Art. 2
Categorías de competencias: (1) Exclusiva — solo la UE; (2) Compartida — UE y EM (los EM si la UE no ha ejercido — preempción); (3) Coordinación — políticas económicas, empleo y sociales; (4) PESC — TUE; (5) Apoyo, coordinación o complemento — sin sustituir.
Art. 3
EXCLUSIVAS (5 ámbitos taxativos): (a) la unión aduanera; (b) normas sobre competencia del mercado interior; (c) la política monetaria de los Estados miembros cuya moneda es el euro; (d) recursos biológicos marinos (PPC); (e) la política comercial común. + ciertos acuerdos internacionales.
Art. 4
COMPARTIDAS: mercado interior; política social; cohesión económica, social y territorial; agricultura y pesca (salvo recursos marinos); medio ambiente; consumidores; transportes; redes transeuropeas; energía; espacio de libertad, seguridad y justicia; salud pública. I+D y espacio + cooperación al desarrollo y ayuda humanitaria: la UE ejerce sin impedir a los EM.
Art. 5
Coordinación de políticas económicas (orientaciones generales del Consejo) y de empleo; iniciativas en políticas sociales.
Art. 6
APOYO/COMPLEMENTO (7 ámbitos): salud humana; industria; cultura; turismo; educación, formación profesional, juventud y deporte; protección civil; cooperación administrativa. no podrán conllevar armonización de las disposiciones legales y reglamentarias.
Arts. 7-17
Disp. de aplicación general: igualdad H/M, empleo, no discriminación, medio ambiente, consumidores, bienestar animal, servicios de interés general (14), protección de datos personales (16, base del RGPD), iglesias y org. no confesionales (17).
Art. 18
se prohibirá toda discriminación por razón de la nacionalidad en el ámbito de aplicación de los Tratados.
Art. 19
Acciones contra discriminación por sexo, origen racial o étnico, religión o convicciones, discapacidad, edad u orientación sexual: Consejo por unanimidad con aprob. PE (PLE).
Art. 20
Ciudadanía UE. Quien ostente la nacionalidad de un EM. se añade a la ciudadanía nacional sin sustituirla. Derechos: (a) circular y residir libremente en el territorio de los Estados miembros; (b) sufragio activo y pasivo en elecciones al PE y municipales; (c) protección diplomática y consular; (d) petición al PE, recurso al Defensor del Pueblo Europeo, lenguas oficiales.
Arts. 21-25
Libre circulación y residencia (21); sufragio municipal y al PE (22); protección diplomática (23); iniciativa ciudadana + petición al PE + Defensor del Pueblo + lenguas (24); informe trienal Comisión (25).
TFUE · 3ª Parte — Políticas internas (arts. 26-197)
Art. 26
Mercado interior: espacio sin fronteras interiores con libre circulación de mercancías, personas, servicios y capitales (4 libertades).
Arts. 28-37
Libre circulación de mercancías (unión aduanera): prohibición de derechos de aduana y exacciones de efecto equivalente; arancel aduanero común con terceros.
Arts. 45-48
Libre circulación de trabajadores: abolición de discriminación por nacionalidad; excepción: empleos en la administración pública (45.4).
Arts. 49-66
Libertad de establecimiento (49-55); libre prestación de servicios (56-62); libre circulación de capitales y pagos (63-66).
Arts. 67-89
ELSJ — cooperación judicial y policial, fronteras, asilo, inmigración. Eurojust (85). Europol (88).
Arts. 101-109
Competencia: acuerdos colusorios (101); abuso de posición dominante (102); ayudas de Estado (107-109).
Arts. 119-144
Política económica y monetaria; SEBC y BCE. Objetivo principal: estabilidad de precios.
Arts. 151-161
Política social. Art. 157: igualdad de retribución H/M (base UE de la LO 3/2007 — Tema 2).
Arts. 162-197
FSE, educación, cultura, salud, consumidores, transportes, redes transeuropeas, industria, cohesión, I+D, medio ambiente, energía, turismo, protección civil, cooperación administrativa.
TFUE · 4ª-5ª Partes — PTU + Acción exterior (arts. 198-222)
Arts. 198-204
Asociación de los países y territorios de ultramar (PTU).
Arts. 205-222
Política comercial común; cooperación al desarrollo; ayuda humanitaria (214); medidas restrictivas; acuerdos internacionales (216, 218); cláusula de solidaridad (222): UE + EM actuarán conjuntamente si un EM es objeto de ataque terrorista o víctima de catástrofe.
TFUE · 6ª Parte — Instituciones y finanzas (arts. 223-334) [CLAVE]
Arts. 223-234
PE. Estatuto diputados; comisiones temporales; petición (227); moción de censura a la Comisión (234): dos tercios de los votos emitidos y mayoría de miembros.
Art. 228
Defensor del Pueblo Europeo. Lo elige el Parlamento Europeo tras cada elección, para toda la legislatura. Reclamaciones sobre casos de mala administración (excluido TJUE en jurisd.). Total independencia. Mandato renovable. Destitución: a petición PE por el TJUE.
Arts. 237-243
Consejo. COREPER (240) prepara los trabajos. Mayorías y votaciones (238). Mayoría simple (más de la mitad) para asuntos internos.
Arts. 244-250
Comisión. Rotación igualitaria; responsabilidad colectiva ante el PE.
Arts. 251-281
TJUE. 252: abogados generales presentan conclusiones motivadas (no son jueces). 258: recurso por incumplimiento (Comisión vs. EM). 263: recurso de anulación, plazo 2 meses. 265: omisión. 267: cuestión prejudicial — obligatoria para órganos sin recurso interno.
Arts. 282-284
BCE / SEBC. Objetivo: estabilidad de precios. Independencia. Emisión exclusiva del euro. Presidente y Comité Ejecutivo: ocho años, no renovables.
Arts. 285-287
Tribunal de Cuentas. Un nacional por Estado miembro. Mandato seis años renovables. Examina ingresos y gastos de la Unión.
Art. 288
Actos jurídicos. Reglamento: alcance general; obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro. Directiva: obligará al Estado miembro destinatario en cuanto al resultado que deba conseguirse, elección de la forma y de los medios. Decisión: obligatoria en todos sus elementos; si designa destinatarios, solo obliga a éstos. Recomendaciones y dictámenes: no serán vinculantes.
Art. 289
Procedimientos legislativos. PLO: adopción conjunta por el Parlamento Europeo y el Consejo, a propuesta de la Comisión. PLE: por PE con participación del Consejo o por Consejo con participación del PE.
Arts. 290-291
Actos delegados (290): la Comisión completa o modifica elementos no esenciales; PE/Consejo pueden revocar. Actos de ejecución (291): Comisión (excepcionalmente Consejo).
Art. 294
PLO detallado. Comisión propone. 1ª lectura: PE → Consejo. 2ª lectura: un plazo de tres meses; PE aprueba/rechaza/enmienda. Comité de Conciliación (paritario): seis semanas. 3ª lectura: 6 semanas — PE (mayoría de votos emitidos) + Consejo (MC).
Art. 297
Publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea; entran en vigor en la fecha que fijen o a los veinte días de su publicación.
Arts. 300-307
Órganos consultivos: Comité Económico y Social — no excederá de trescientos cincuenta miembros (301); Comité de las Regiones (305-307). NO son instituciones.
Arts. 308-309
Banco Europeo de Inversiones (BEI): personalidad jurídica propia; financia proyectos de interés común.
Arts. 310-334
Disposiciones financieras: presupuesto anual (314), marco financiero plurianual mínimo 5 años (312), recursos propios; cooperaciones reforzadas (326-334).
Art. 352
Cláusula de flexibilidad. Consejo por unanimidad, propuesta Comisión, aprobación PE. No vale para objetivos PESC ni para armonización excluida.
Carta DFUE · Títulos I-IV (arts. 1-38)
Tít. I
Dignidad (1-5): dignidad humana; derecho a la vida; integridad de la persona; prohibición de tortura, penas o tratos inhumanos o degradantes; prohibición de esclavitud y trabajo forzado.
Tít. II
Libertades (6-19): libertad y seguridad; vida privada y familiar; protección de datos (8); pensamiento, conciencia y religión; expresión e información; reunión y asociación (12); educación; libertad profesional y de empresa; propiedad; asilo; protección en caso de devolución, expulsión y extradición.
Tít. III
Igualdad (20-26): igualdad ante la ley; no discriminación (21); diversidad cultural, religiosa y lingüística (22); igualdad entre mujeres y hombres (23); derechos del menor (24, interés superior); derechos de los mayores (25); integración de personas con discapacidad (26).
Tít. IV
Solidaridad (27-38): derechos laborales; seguridad social; salud; protección al consumidor; protección del medio ambiente (37).
Carta DFUE · Títulos V-VII (arts. 39-54)
Tít. V
Ciudadanía (39-46): art. 39 sufragio al PE — sufragio universal libre, directo y secreto; 40 sufragio municipal; 41 derecho a una buena administración; 42 acceso a documentos; 43 Defensor del Pueblo; 44 petición; 45 libre circulación; 46 protección diplomática.
Tít. VI
Justicia (47-50): tutela judicial efectiva y juez imparcial (47); presunción de inocencia y derechos de la defensa (48); legalidad y proporcionalidad de delitos y penas (49); non bis in idem (50).
Tít. VII
Disposiciones generales (51-54): ámbito de aplicación; toda limitación establecida por la ley y respetando el contenido esencial (52); nivel de protección no se limitará el alcance de los derechos del CEDH, Constituciones o Derecho UE (53); prohibición del abuso de derecho (54). NO amplía competencias UE.
Cifras clave · plazos · mayorías
750+1
diputados PE máx. más Pdte. (14 TUE)
6 / 96
mín./máx. diputados por EM (14.2 TUE)
5 años
mandato PE y Comisión (14, 17 TUE)
2,5 años
Pdte. Consejo Europeo, +1 (15.5)
2/sem.
reuniones Consejo Europeo (15.3)
55 %
miembros — mayoría cualificada (16.4)
≥15
EM en mayoría cualificada (16.4)
65 %
población — mayoría cualificada (16.4)
≥4
EM minoría de bloqueo (16.4)
72 %
MC reforzada sin Comisión (238.2)
2/3 EM
composición Comisión 1-11-2014 (17.5)
6 años
TJUE y T. de Cuentas (19, 286)
8 años
BCE Com. Ejec., no renov. (283.2)
1 M
firmas iniciativa ciudadana (11.4)
9 EM
mín. cooperación reforzada (20.2)
4/5
art. 7.1 — riesgo claro (Consejo)
2 años
retirada UE sin acuerdo (50.3)
2 meses
recurso de anulación TJUE (263)
20 días
entrada en vigor sin fecha — DOUE (297)
3 meses
PLO 2ª lectura PE (294.7)
6 sem.
Conciliación / 3ª lectura (294.10-13)
350
máx. Comité Económico y Social (301)
5 años
MFP mínimo (312)
2/3 votos
moción de censura Comisión (234)
Competencias UE (arts. 2-6 TFUE)
| Tipo | Quién legisla | Ámbitos |
|---|---|---|
| Exclusiva (3) | Solo UE; EM si la UE les faculta | Unión aduanera · normas de competencia · política monetaria del euro · recursos biológicos marinos · política comercial común |
| Compartida (4) | UE y EM (preempción) | Mercado interior · política social · cohesión · agricultura y pesca (salvo recursos marinos) · medio ambiente · consumidores · transportes · energía · ELSJ · salud pública |
| Coordinación (5) | UE coordina; EM ejerce | Políticas económicas · empleo · sociales |
| Apoyo (6) | UE complementa sin sustituir; sin armonización | Salud humana · industria · cultura · turismo · educación-juventud-deporte · protección civil · cooperación administrativa |
| PESC | CE + Consejo por unanimidad; sin actos legislativos | Política exterior y de seguridad común (TUE arts. 21-46) |
Mayorías y actos jurídicos
| Mayoría | Requisitos | Ámbito |
|---|---|---|
| Simple | Más de la mitad de miembros | Asuntos internos (238.1) |
| Cualificada | 55 % miembros (≥15) + 65 % pob.; bloqueo ≥4 | Regla general · retirada (50) |
| MC reforzada | 72 % miembros + 65 % pob. | Sin propuesta Comisión (238.2) |
| Unanimidad | Todos (abstenciones no impiden) | PESC (31) · adhesión (49) · revisión (48) · flexibilidad (352) · art. 7.2 |
| Acto (art. 288) | Alcance | Aplicación |
|---|---|---|
| Reglamento | General — obligatorio en todos sus elementos | Directamente aplicable sin transposición |
| Directiva | EM destinatario — obliga al resultado | Requiere transposición; forma y medios libres |
| Decisión | Obligatoria en todos sus elementos | Si designa destinatarios, solo a éstos |
| Recom. / Dictamen | No vinculantes | Sin efectos jurídicos obligatorios |
Procedimiento legislativo ordinario (PLO) — art. 294 TFUE
1Propuesta
Comisión envía
al PE y Consejo
Comisión envía
al PE y Consejo
21ª lectura PE
aprueba posición
→ Consejo
aprueba posición
→ Consejo
31ª lectura Cons.
aprueba (acto)
o transmite al PE
aprueba (acto)
o transmite al PE
42ª lectura PE
en 3 meses
aprueba/rechaza/enmienda
en 3 meses
aprueba/rechaza/enmienda
52ª lectura Cons.
acepta o rechaza
las enmiendas
acepta o rechaza
las enmiendas
6Conciliación
Comité paritario
6 semanas
Comité paritario
6 semanas
73ª lectura
6 sem. — PE (mayoría)
+ Consejo (MC)
6 sem. — PE (mayoría)
+ Consejo (MC)
Trampas frecuentes de examen
Art. 2 TUE valores
solidaridad / pluralismo / soberanía nacional son valores → solidaridad y pluralismo son CARACTERÍSTICAS de la sociedad, no valores. Visto 2023, 2024-2025. Valores son SEIS: dignidad, libertad, democracia, igualdad, Estado de Derecho, DDHH.
Art. 4.2 TUE
la seguridad nacional es competencia compartida → responsabilidad EXCLUSIVA de cada EM. Trampa: aparece en el TUE pero NO es competencia UE.
Art. 5 TUE principios
cooperación leal · solidaridad · seguridad jurídica → atribución · subsidiariedad · proporcionalidad. Visto 2018, 2020, 2024, 2025. Cooperación leal está en el 4.3, no en el 5.
Art. 3 TFUE exclusivas
mercado interior / agricultura / medio ambiente / transportes son exclusivas → son COMPARTIDAS. Visto 2018, 2020, 2023. Exclusivas solo 5: unión aduanera, competencia, política monetaria €, recursos biológicos marinos, política comercial común.
Art. 288 TFUE actos
las recomendaciones y dictámenes son vinculantes → no serán vinculantes. Visto 2020-1A, 2024-3A. Distractor de manual.
Reglamento vs. directiva
la directiva es directamente aplicable → solo el reglamento; la directiva requiere transposición. Visto 2025. La directiva obliga al RESULTADO, no a la forma.
Art. 15 TUE C.E.
el Consejo Europeo adopta reglamentos / legisla con el PE → no ejercerá función legislativa alguna. La legislación corresponde al PE + Consejo (de la UE).
Mayoría cualificada
50/60 · 60/55 · 65/55 · 70/55 → 55% miembros (≥15) + 65% población; bloqueo ≥4. Mnemónica: «cinco-cinco, quince, sesenta y cinco».
Pdte. Consejo Europeo
año y medio / tres años / 5 años sin renovación → 2 años y medio, renovable UNA sola vez. Visto 2020, 2024.
Composición PE
600+Pdte. · 800 incluido el Pdte. · 750 INCLUIDO el Pdte. → setecientos cincuenta, MÁS el Presidente. Visto 2018, 2022 (Canarias), 2024-2A. La palabra «más» es la trampa literal.
Inst. vs. consultivos
Comité Econ. y Social / de las Regiones son instituciones → son ÓRGANOS CONSULTIVOS. Visto 2018-2A, 2020-1A, 2022-2A. Instituciones son las 7 del art. 13 TUE.
Art. 11 TUE iniciativa
100.000 · 500.000 firmas → un millón de ciudadanos, número significativo de EM. Visto 2021-2B.
Iniciativa legislativa
el PE inicia las leyes UE → monopolio de la Comisión (17.2 TUE, 289.1 TFUE). Excepcional (289.4): grupo de EM, PE, BCE, TJUE o BEI.
Elecciones al PE
cada 3 / cada 4 años → cada 5 años (14.3 TUE). Visto 2021-2B.
Art. 50 TUE retirada
acuerdo por UNANIMIDAD del Consejo → por mayoría cualificada del Consejo + aprob. PE. La UNANIMIDAD es para la PRÓRROGA del plazo de 2 años, no para el acuerdo.
Adhesión vs. retirada
retirada por unanimidad / adhesión por MC → adhesión = UNANIMIDAD (49); retirada = MC (50). «Entrar cuesta unanimidad; salir basta con MC».
Art. 48 TUE revisión
el Consejo / el CE / los ciudadanos remiten proyectos → Gobierno EM, PE o Comisión. Visto 2021-1A, 2021-2B. El CE solo abre el examen por MS.
Art. 228 Defensor
lo elige la Comisión / el Consejo / el CE → lo elige el Parlamento Europeo. Visto 2017-1A, 2020-2A, 2022-1A, 2024-3A. Destitución: TJUE a petición del PE.
Abogados generales TJUE
son jueces / son miembros del T. General → presentan conclusiones motivadas (252 TFUE). Visto 2021-2B. NO ejercen función jurisdiccional.
Art. 18.1 TUE Alto Repr.
PE por MC / Consejo / unanimidad → Consejo Europeo por MC + aprob. del Pdte. de la Comisión. Visto 2017-2A. Vicepresidente Comisión + preside CAE.
PESC actos legislativos
reglamentos PESC / directivas PESC → Queda excluida la adopción de actos legislativos (24.1 TUE). Solo decisiones, por unanimidad.
Art. 267 prejudicial
siempre facultativa / siempre obligatoria → facultativa para todos; obligatoria solo para órganos sin recurso interno. Visto 2025.
Reglas mnemotécnicas
DiLiDeI-EDe-DH
Valores art. 2 TUE (6): Dignidad · Libertad · Democracia · Igualdad · Estado de Derecho · Derechos Humanos. Solidaridad/pluralismo NO son valores.
5 M
Exclusivas art. 3 TFUE: Moneda (€) · Mercaderías (unión aduanera) · Mercado (competencia) · Mar (PPC) · Mundo (política comercial común).
SICTEPC
Apoyo art. 6 TFUE (7): Salud · Industria · Cultura · Turismo · Educación-juventud-deporte · Protección civil · Cooperación admin.
PE·CE·C·Co·TJ·BCE·TC
7 instituciones art. 13 TUE: PE + 2 Consejos (Europeo y de la UE) + Comisión + TJUE + BCE + Tribunal de Cuentas.
55-15-65-4
Mayoría cualificada: 55% miembros · al menos 15 EM · 65% población · bloqueo ≥4 miembros.
2½ · 5 · 6 · 8
Mandatos: Pdte. CE = 2½ a · PE/Comisión = 5 a · TJUE/T. Cuentas = 6 a · BCE Comité Ejec. = 8 a (no renovables).
ReDiDe—ReDi
Actos art. 288: Reglamento · Directiva · Decisión (vinculantes) — Recomendación · Dictamen (no vinculantes).
3-6-6
Plazos PLO: 2ª lectura PE = 3 meses · Conciliación = 6 sem. · 3ª lectura = 6 sem. (prórrogas: +1 mes / +2 sem.).
Entrar / Salir / Reformar
49 / 50 / 48: entrar = unanimidad · salir = MC + 2 años · reformar = MS del CE + ratificación de TODOS.
4/5 → Un → MC
Art. 7 TUE: riesgo claro = Consejo 4/5 · existencia = CE unanimidad · sanción = Consejo MC. Constatado, baja el umbral.
Hotspots examen GC — artículos más preguntados
288 TFUE×5
Actos jurídicos. Convocatorias 2019-2B, 2020-1A, 2022, 2024-3A, 2025. Trampa clásica: «recomendaciones y dictámenes vinculantes».
5 TUE×4
Principios: atribución, subsidiariedad, proporcionalidad. 2018-1A, 2020, 2024-1A, 2025-A. Trampa: confundir con cooperación leal (4.3).
14 TUE×4
PE: 750+Pdte., mín. 6 / máx. 96, mandato 5 años. 2018-1A, 2022 (Canarias), 2024-2A. Trampa: «93» o «95» (falso).
228 TFUE×4
Defensor del Pueblo Europeo. 2017-1A, 2020, 2022-1A, 2024-3A. Lo elige el PE; total independencia; destitución por TJUE.
289 TFUE×4
PLO: adopción conjunta PE + Consejo, propuesta Comisión. 2021-2B, 2022 (Canarias), 2023-2A, 2024-1A. Distractor: invertir orden/iniciativa.
3 TFUE×3
5 exclusivas. 2018-2A, 2020, 2023-1A. Mercado interior NO es exclusiva (es compartida, art. 4).
15 TUE×3
Consejo Europeo: impulsos, no legisla, 2,5 años Pdte. 2020-1A, 2022-1A, 2024-1A. Trampa: «3 años», «no renovable».
20.2 TUE×2
Cooperación reforzada: mín. 9 EM. 2022-2A, 2024-1A. «12» o «20» son distractores frecuentes.
48 TUE×2
Revisión: iniciativa Gobierno EM / PE / Comisión. 2021-1A. «El Consejo» o «la Comisión remite a CE y notifica a parlamentos» son distractores.
4.3 TUE×2
Cooperación leal. 2018-2A, 2025-A. Trampa: confundir con subsidiariedad o atribución (art. 5).
Conexiones entre temas
→ T1 DDHH — art. 6 TUE remite a la Carta DFUE y al CEDH (principios generales). Distinguir TEDH (Estrasburgo, Consejo de Europa) del TJUE (Luxemburgo, UE).
→ T2 Igualdad — art. 157 TFUE (retribución H/M) es la base UE de la LO 3/2007. Art. 19 TFUE habilita acciones contra discriminación. Carta DFUE Tít. III.
→ T4 CE — art. 93 CE transferencia de competencias a OO.II. Art. 96 CE tratados. Primacía: Costa/ENEL, Simmenthal.
→ T6 Instituciones internacionales — UE como organización; relación con Consejo de Europa, ONU, OTAN, Schengen, Frontex, Europol, Eurojust, CEPOL.
→ T10 Administrativo — los reglamentos UE desplazan normas nacionales incompatibles. Responsabilidad patrimonial por infracción UE (Francovich, Brasserie) — art. 32 Ley 40/2015.
→ T11 LOPDGDD — art. 16 TFUE + art. 8 Carta DFUE + RGPD (Reg. UE 2016/679). La LOPDGDD es la norma nacional de adaptación.
→ T12 Extranjería — ciudadanos UE y familiares: régimen de libre circulación (20-21 TFUE), RD 240/2007 — NO la LO 4/2000.
→ T13 Seguridad — libre circulación (21 TFUE) + Schengen (26 TFUE) condicionan identificaciones y cacheos en frontera.
→ T23 Contrabando — Código Aduanero de la Unión (Reg. 952/2013) directamente aplicable. La unión aduanera es competencia exclusiva UE.